霞ヶ浦導水訴訟 ２審で和解成立

　那珂川水系に関係する８漁協が国に霞ケ浦導水事業の那珂川取水口建設差し止めを求めた控訴審の口頭弁論が昨日（4月27日）、東京高裁で開かれ、和解が成立しました。
　都築政則裁判長が和解条項を一字一句読み上げた後、「和解は終着点ではなく出発点。意見交換で納得いく結論を導き、双方に有益なものになることを希望する」と述べました。

　那珂川は栃木県の那須岳山麓を源とし、茨城県を流れ下り太平洋にそそぎます。霞ヶ浦導水事業は八ッ場ダムと同様、国交省関東地方整備局が推進してきた事業で、必要性がないことや、事業の長期化、事業費の肥大化が多くの批判を浴びています。霞ケ浦導水事業の裁判は、栃木県と茨城県両県の漁協が水質悪化等による那珂川の生態系の破壊を食い止めたいと提訴したものです。
（右図＝国交省関東地方整備局　霞ヶ浦導水事業工事事務所　公式サイトより　http://www.ktr.mlit.go.jp/ktr_content/content/000619114.pdf）

　和解条項は本文、「意見交換の場 　実施要領」、「那珂機場の本格運用の方法が決定されるまでの間の運用方法に関する取決め」で構成されています。

　★東京高裁による「霞ヶ浦導水差止請求控訴審の和解条項」（2018年3月30日）
　　http://suigenren.jp/wp-content/uploads/2018/04/1dbb872ed327cc461b8717c4cc14d10c.pdf

　★和解成立を受けて、原告である漁協の弁護団は4月27日に以下の声明を発表しました。
　　http://suigenren.jp/wp-content/uploads/2018/04/28533d9b72b8a79d150ecf22bdf46f2b.pdf

　霞ヶ浦導水事業のうち、霞ケ浦と利根川を結ぶ利根導水路は１９９４年３月に完成しましたが、１９９５年９月の試験通水で霞ケ浦の水を利根川に送水したところ、利根川でシジミの大量死が起きたため、その後、この利根導水路はほとんど使われておらず、いわば「開かずの水路」になっています。
　今後、霞ヶ浦と那珂川を結ぶ那珂導水路が仮に完成しても、那珂川で漁業被害が起きることは避けられず、那珂導水路もまた「開かずの水路」になることが予想されます。

　関連記事を転載します。

◆2018年4月27日　日本経済新聞（共同通信）
https://www.nikkei.com/article/DGXMZO29959250X20C18A4CC1000/
ー霞ケ浦導水訴訟が和解　国と漁協、意見交換の場設置 ー

　　茨城県の霞ケ浦と那珂川、利根川を地下トンネルで結ぶ霞ケ浦導水事業を巡り、茨城、栃木両県の那珂川流域にある漁協が国に取水口建設工事の差し止めを求めた訴訟は27日、東京高裁で和解が成立した。国が意見交換の場を設けることを条件に、漁協が請求を放棄する内容。

　事業は、霞ケ浦を浄化するため那珂川から取水する一方、渇水時には霞ケ浦から水を送る計画。漁協側は、アユの稚魚が取水口に迷い込んだり、那珂川の水質が悪化したりして漁業に深刻な被害が出ると訴えていた。

　和解条項では、那珂川の取水制限期間を設けるほか、霞ケ浦から那珂川に試験送水し、毎月水質調査することも盛り込まれた。〔共同〕

◆2018年4月27日　NHK
https://www3.nhk.or.jp/lnews/mito/20180427/1070002426.html
ー霞ヶ浦導水訴訟 ２審で和解成立ー

　茨城県の霞ヶ浦と２つの河川を地下水路で南北に結ぶ導水事業をめぐり、地元の漁協が差し止めを求めた裁判は、国と漁協が運用について意見交換することなどを条件に和解が成立しました。
　９年あまりにわたった裁判は終結し、引き続き工事が進められます。

　霞ヶ浦導水事業は首都圏向けの水源の確保などを目的に那珂川から霞ヶ浦を経て、利根川までのおよそ４６キロを地下水路で結ぶもので、昭和５９年に工事が始まりました。

　これに対し、茨城県や栃木県の８つの漁協が国に対して建設工事の差し止めを求めて訴えを起こし、１審の水戸地方裁判所は原告の訴えを退ける判決を言い渡しました。
　２審では東京高等裁判所が示した和解案をもとに話し合いが行われ、２７日午後、双方が意見交換の場を設けることなどを条件に和解が成立しました。

　原告側によりますと、那珂川水系の漁業に大きな影響を与えないように意見交換の場を持って水路の本格運用の方法を決めることや、本格運用までの間に取水制限の期間を設けたうえ、モニタリングを行って水質への影響を調査することなどが盛り込まれたということです。

　９年余りにわたった裁判は終結し、霞ヶ浦導水事業は５年後の完成を目指して引き続き工事が進められます。

　和解を受けて、原告の漁協の代表者が会見しました。
　原告団の代表で那珂川漁業協同組合の添田規矩組合長は、「話し合いをしながら事業が進められることになり、とてもよかったが、まだ出発点だ。国には那珂川が汚れないように運用してもらい、環境と自然を守るために話し合いをしたい」と話していました。
　また、原告側の弁護団の谷萩陽一団長は、「漁業への影響を防ぎ、訴訟の目的を達成しうると判断して和解した。工事は続けられるが、漁協の意見をくんだうえで運用されることを選択した」と話していました。

　国土交通省関東地方整備局の泊宏局長は「裁判所の和解勧告を真摯に受け止め和解を受け入れるに至った。引き続き、漁業関係者のみなさんに丁寧に対応するとともに、関係機関などと緊密に連携し、霞ヶ浦の水質浄化や安定的な水利用を図るために重要な事業の推進に努めていきます」というコメントを出しました。

　「霞ヶ浦導水事業」は、霞ヶ浦の水質浄化と首都圏向けの水源の確保を目的に那珂川から霞ヶ浦を経て、利根川までのおよそ４６キロを地下水路で結ぶ国の事業で、昭和５９年に工事が始まりました。
　地下トンネルを利用して、水量に余裕のある河川から不足している河川へと相互に水のやり取りを行うことで、工業用水の確保や首都圏に安定して飲料水を供給させる計画です。
　昨年度末の時点で、利根川と霞ヶ浦を結ぶおよそ２.６キロの水路は完成し、那珂川と霞ヶ浦を結ぶおよそ４３キロは、３分の１の１４.２キロまで工事が進んでいます。

　ところが、那珂川流域でアユやサケ、シジミなどの漁を行う８つの漁協が９年前の平成２１年、建設工事の差し止めを求める訴えを水戸地方裁判所に起こしました。
　原告側は取水口が取り付けられると、そ上するアユやサケが減り、ふ化したばかりの魚が吸い込まれて、漁獲量に影響が出るほか、霞ヶ浦から那珂川に水を流すことで、シジミなどにカビの臭いがつくおそれがあるなどと訴えました。
　これに対して国側は、工事する水域の面積は茨城県側の漁場全体のおよそ０.１パーセントに満たず、那珂川全体の環境へ及ぼす影響は極めて少ないなどと反論していました。

　１審の水戸地方裁判所は３年前の平成２７年７月、「事業は霞ヶ浦の水質保全対策として公共性があり、取水口にアユが吸い込まれて、漁獲量が減るとまではいえない」などとして原告の訴えを退け、原告側が控訴していました。

◆2018年4月28日　茨城新聞
　https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20180428-00000001-ibaraki-l08
ー霞ケ浦導水訴訟　和解　東京高裁　国と漁協　意見交換ー

　霞ケ浦導水事業で那珂川と涸沼周辺の生態系が破壊され漁業権が侵害されるとして、流域の県内4漁協と栃木県の漁連が国に那珂川取水口(水戸市)の建設差し止めを求めた訴訟の口頭弁論が27日、東京高裁であり、国による水質のモニタリング検査や両者の意見交換の場設置など和解条項を最終確認し、和解が成立した。これにより、9年間の長期にわたる訴訟に終止符が打たれた。事業は2023年度完成を予定して進められる。

　和解条項は、那珂機場(同市)の本格運用までを前提とし、霞ケ浦から那珂川への試験送水で国が水質などをモニタリングし漁業被害を与えない方法を検討▽本格運用の方法について国と漁協が意見交換の場を設ける▽ふ化したばかりのアユの吸い込み防止策として毎年10月～翌年1月の夜間の取水を停止-などが盛り込まれた。

　控訴審で漁協側は、国が示す10、11月の夜間取水停止では不十分と主張し、霞ケ浦から那珂川への送水については、涸沼のヤマトシジミにカビ臭が移る恐れがあるなどと訴えた。国はカビ臭物質は海水などで希釈されると主張してきた。

　この日、満席となった傍聴席(42席)で漁協、国側双方の関係者が見守る中、都築政則裁判長が条項を読み上げ、和解成立を告げた。都築裁判長は続けて「和解は終着点ではなく出発点。意見交換で納得いく結論を導き、双方に有益なものになることを希望する」と述べた。

　和解後の記者会見で、漁協側の弁護団長、谷萩陽一弁護士は「取水停止期間を国の計画より2カ月長くしたこと、モニタリング検査を国の費用で実施することは漁協の主張立証を反映したもので、訴訟の重要な成果」と声明。那珂川漁協(城里町)の添田規矩組合長は「これからが本当の協議の場。自然を守るため努力していく」と力強く語った。

　国土交通省関東地方整備局は泊宏局長のコメントを発表し、「条項も踏まえ、漁協関係者の方々へ丁寧に対応するとともに、水質浄化や広域に及ぶ水利用などを図るために重要な霞ケ浦導水事業の推進に努める」などとした。

　控訴審で今年1月、高裁が和解勧告したことから和解協議がスタート。高裁が3月30日、和解案を示し、漁協、国側双方が受け入れ回答期限の4月25日までに高裁へ了承を伝えた。意見交換の場は7月に開かれる見込み。

■円滑な事業推進期待
　大井川和彦知事の話　今回の和解成立は、国・漁協の間で相互に理解が深められたことによるものであり、大変意義があるものと考えている。県としては今後、関係者の理解の下、事業が円滑に進められることを期待している。

■和解条項骨子
(1)那珂機場での本格運用までの間、意見交換の場を設置。国は漁協の意見を聞き、本格運用の方法を決める。年1回、原則7月に開催。別に申し入れがあれば1カ月以内に開催。意見聴取のための専門委員会も設置できる。

(2)アユの仔魚(しぎょ)保護などを念頭に、本格運用までの間、毎年10月～翌年1月の毎日午後6時～翌日午前8時の14時間は那珂川からの取水を行わない。

(3)国は一定期間、霞ケ浦から那珂川への少量の試験送水を行い、モニタリングを実施。水質などへの影響を調査する。国は結果を踏まえ、漁業、特にヤマトシジミへの被害を与えない方法を検討する。

　https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20180428-00000002-ibaraki-l08
ー霞ケ浦導水訴訟和解　漁協側「まだ出発点」ー

　霞ケ浦導水事業を巡る訴訟は27日、東京高裁で和解が成立した。生態系や漁業へ悪影響を与える恐れがあるとして、那珂川流域漁協が工事差し止めを求めた仮処分申請から丸10年。「長かった」「ここが出発点」。国が漁協側の意見を尊重する枠組みが整い、原告らは安堵(あんど)の表情を見せた。

　42の傍聴席が満席となった東京高裁812号法廷。「この和解が双方にとって有益なものとなるよう希望する」。都築政則裁判長の言葉に、県内3漁協の組合長が最前列で耳を傾けた。長く続いた法廷闘争が終わり、閉廷後は互いに握手を交わした。

　「清流を守りたい」-。那珂川とともに生きる流域漁協の組合員らがいちずに求めてきたのは、補償ではなく、豊かな自然環境を後世に残したいという純粋な願いだった。

　閉廷後に会見した那珂川漁協(城里町)の添田規矩組合長(75)は、今後はモニタリング調査の結果を踏まえ、毎年意見交換の場が設けられることから、「裁判所が言うようにまだ出発点。国と協議しながら、那珂川の自然とアユの漁獲高日本一を保っていきたい」と先を見据えた。

　霞ケ浦の水でシジミにカビ臭が付くことを懸念してきた大涸沼漁協(茨城町)の坂本勉組合長(65)は「シジミ漁は若い世代が育ってきている」と強調。「後継者のためにも、国は調査結果とその情報開示について的確に対応してほしい」と注文した。

　那珂川第一漁協(水戸市)の小林益三組合長(80)は「長かった。反対しようが(国には)放っておかれ、苦しい時代もあった」と、言葉を詰まらせた。和解を「うれしくはない。ただ、これ以上裁判は続けられない」と、苦渋の選択だったことをにじませた。

　弁護団長の谷萩陽一弁護士は、和解条項を「漁業への影響を防ぎ、訴訟の目的を達成し得るもの」と評価。夜間取水停止期間の拡大などについて「漁協の主張を反映したものであり、重要な成果」と強調した。

　国が和解案を受け入れたことに、「最終的な決定権は譲らなかったが、裁判所の説得もあり、他の条件はかなりのんでくれた。運用がどうあれ、何とか建設を進めたい考えなのだろう」と推察した。(戸島大樹)

★霞ケ浦導水事業
　霞ケ浦と那珂川、利根川を地下トンネル(計約45・6キロ)で結び、水を行き来させる。霞ケ浦の水質浄化、那珂川と利根川の渇水対策、本県と東京、埼玉、千葉の4都県への水道・工業用水の供給などが狙い。1984年に建設事業着手。総事業費は約1900億円で、本県負担額は約851億円。計画変更を繰り返し、当初の完成予定は93年度だったが、現在2023年度。予算の約8割を消化したものの、工事の進捗(しんちょく)は約4割にとどまる。

◆2018年4月28日　下野新聞
http://www.shimotsuke.co.jp/news/tochigi/top/news/20180428/3039975
ー漁協、国と和解成立　本格稼動まで意見交換　導水訴訟控訴審ー

アユなど那珂川水系の水産資源に悪影響を及ぼす恐れがあるとして、本県と茨城県の漁連・漁協５団体が国に霞ケ浦導水事業の那珂川取水口建設差し止めを求めた住民訴訟控訴審は27日、東京高裁で和解が成立した。国が漁協側との「意見交換の場」を設けることなどを条件に、漁協側が請求を放棄する。２００９年の水戸地裁への提訴から約９年。着工から３４年がたつ巨大公共事業の是非を問う住民訴訟が終結した。

　この日の口頭弁論で都築政則裁判長は「和解は終着点でなく出発点。双方が率直かつ冷静に意見交換し、納得のいく結論を導くことを希望する」と述べた。

　和解条項では、国は事業が本格稼働するまで年１回、原則７月に意見交換の場を設けることを規定。アユの稚魚などが取水口に吸い込まれるのを防ぐため、10～１月は那珂川からの夜間取水を停止することや、霞ヶ浦から那珂川への少量の試験送水（逆送水）を行い魚類への影響をモニタリンクすることも定めた。

　本県の那珂川流域４漁協がつくる県那珂川漁協連合会の佐藤文雄会長は和解後の記者会見で「長く裁判が続いたが、今後は国とよく相談ができるので和解を前向きに捉えている。最も被害が懸念されるアユについて特によく話し合いたい」と述べた。漁協側の谷萩陽一弁護団長は「漁業への影響を防ぐという訴訟の目的を達成でき、成果があった」と強調した。

国側の国土交通省関東地方整備局の泊宏局長は「和解条項を踏まえ、引き続き漁業関係者に丁寧に対応し事業の推進に努める」などとコメントした。

　事業を巡っては、漁協側が事業による漁業権侵害を訴え提訴。一審水戸地裁は15年７月に請求を棄却し、高裁は今年１月に和解を勧告していた。

　（石井賢俊）

和解条項のポイント

●国は原則として毎年７月に漁協関係者と意見交換の場を設ける

●魚類の吸い込みを防ぐため、国は10～1月は那珂川からの夜間取水を停止する

●国は霞ケ浦から那珂川へ少量の試験送水(逆送水)を行い、水質への影饗をモニタリングする

●これらは事業の本格運用の方法が決まるまでの問の取り決めである

ー和解は苦渋の決断　悪影響あれば中止を　解説ー

　取水口の建設差し止めを求めてきた以上、漁協側にとって和解は苦渋の決断だった。だが長年をかけて国から引き出した霞ケ浦導水の試験運用時の条件の数々は、今後につながる大きな成果と言える。

　「漁業権侵害の具体的危険があるとまでは言えない」（水戸地裁）として２０１５年の一審判決は、漁協側が全面敗訴した。控訴審では、漁協側はアユに関する独自調査を行うなどして漁業被害の懸念を粘り強く訴え続けた。結果、和解条項に盛り込まれた夜間取水停止期間は、国の当初の主張を上回る内容となった。

　今回の和解で漁協側は事業を容認する形となるが、導水の運用開始後の悪影響の有無を見極め、引き続き国と相対する。国は、和解の条件となった「意見交換の場」の設置や、水質モニタリングを早期に始める必要がある。

　事業で霞ヶ浦の水が那珂川へ入った時に、何が起きるのかは未知数だ。汚濁した水が水産資源や生態系へ打撃を与える可能性は消えていない。国は和解条項を厳守するとともに、情報開示を徹底し、悪影響があった際には、中止も視野に事業見直しを行うべきだ。

　「清流・那珂川を、孫の代まで守る」。今後も揺るがない漁業関係者の思いを国は忘れてはならない。　　　　　　　（手塚京治）

　霞ケ浦導水事業

　霞ケ浦の水質浄化と那珂川、利根川の渇水対策、首都圏の水道・工業用水確保を目的に、霞ヶ浦と両河川を総延長約４６㌔の地下トンネルで結び水を行き来させる計画。総事業費１９００億円。２０１７年度末で１５３４億円を投入済みだが、完成区間は１６.８㌔にとどまる。現在のエ期は２３年度まで。

霞ヶ浦導水事業を巡る経過

1984年　4月▶着工
　91年　3月▶霞ヶ浦と利根川を結ぶ利根導水路がほぼ完成
　99年　1月▶霞ヶ浦と那珂川を結ぶ那珂導水路の一部約6.8㌔がほぼ完成
2008年　1月▶栃木、茨城両県の漁協が那珂川取水口建設中止を求める共同声明を発表
　　　　3月▶両県漁協が、取水□の建設中止を求める仮処分を水戸地裁に申し立て
　09年　3月▶漁協側が取水口建設差し止めを求め水戸地裁に提訴
　10年　3月▶取水口工事(陸上部)完成
　14年　8月▶ダム事業の見直し検証で国土交通省が事業継続を決定
　15年　3月▶漁協側が、差し止め判決を求める署名約１万３千人分を水戸地裁に提出
　　　　7月▶地裁判決で漁協側の請求棄却、漁協側は月内に控訴
　16年　1月▶東京高裁で控訴審第１回口頭弁論
　　　　3月ごろ▶国交省が事業の工期を2023年度まで延長
　17年　7月ごろ▶高裁が水面下で漁協側に和解を打診
　18年　1月▶高裁が口頭弁論で和解勧告、和解協議始まる
　　　　3月▶高裁が和解案提示。応じるかどうか、国と漁協側双方に４月25日までの回答求める
　　　　4月27日▶和解成立

ーアユ守る　決意不変　　控訴審和解成立　敗訴なら何も残らない　今後見据える漁協関係者ー

　約５０席の傍聴席が埋め尽くされた８１２号法廷。和解条項を読み上げた都築政則裁判長は、漁協と国側に諭すような口調でこう語り掛けた。「今後、双方が（和解案で決めた）意見交換の場で意見を述べ合っていくことになる。和解は終着点ではなく出発点でもある」

　提訴から約９年間、法廷闘争を続けた原告５団体のうち４団体の代表が記者会見に臨んだ。那珂川漁協（茨城県）の添田規矩組合長（76）は「これからが本当の協議の場。自然と環境を守っていく」と力を込めた。

　本県那珂川漁協連合会の佐藤文男会長（73）も「これからも那珂川を守っていくために一生懸命頑張っていく」と報道陣に訴えかけた。漁協側の意見を国に伝え、問題点を話し合う協議の場ができる和解条項自体は評価している。『特にアユの遡上環境や稚魚の保護は厳重に訴えていく』と強気の姿勢に変わりはない。

一方で「国が強引に事業を進めず、最初から話し合いをしていればこんなに長くかからず、もっといい（解決の）方法が見つかった」との思いも拭えない。

　和解は苦渋の決断だった。本県の大木一俊弁護士は会見で「完成しても無用の長物になる可能性もある」と疑問を呈した。事業が本当に必要なのか、国が言うとおり環境への影響は軽微なのか。疑念は消えない。

　一方で「敗訴すれば何も残らない。それより、事業は遂行されてしまうが、我々の意見を取り入れさせる方を選んだ」と谷萩陽一弁護団長は苦悩をにじませた。記者会見には出られなかったが、これまで本県の反対運動をけん引してきた同連合会の金子清次参事（83）は和解を受け「国は我々の意見を取り入れて、きちんとした手続きで進めるべきだ」とくぎを刺した。

国側反応　「課題クリア」工事再開へ　事業費、工期変更せず

　霞ケ浦導水事業を巡る住民訴訟が終結した27日、国側は「施工に向け、一つの課題をクリアした」と胸をなで下ろした。訴訟で中断していたエ事は再開へかじを切る。１９８４年に着工した事業は、総事業費の８割を費やしながら、水が行き来する地下トンネルの完成は４割にとどまる。国は「事業費や工期の変更は考えていない」としているが、予定通り５年後完成するどうか疑問が残る。

　和解を受け、国土交通省関東地方整備局は今後の事業の見通しについて「和解直後であり、具体的な事は言えない」とした上で「工事はすぐ再開できるものではない。課題や条件を整理し適切な施工計画を立てることになる」と話した。

　現在の工期は２０２３年度までで、地下トンネル約３０㌔などの整備を進める予定。費用は総事業費１９００億円のうち、残り３６０億円余りとなっているが、担当者は「着工当時と比べ施工技術は向上しており、現在の事業費で完成できると考えている」「今のところ工期を延長する議論はない」と話した。

　一方、事業の進め方に関しては「強引な進め方が訴訟を招いたという批判を受け止め、漁協関係者とは丁寧に協議していく」と強調した。ただ和解の条件の一つとなった国と漁協側との「意見交換の場」の設置時期については「協議していく」として明苔を避けた。　　　　　　　（手塚京治）

◆2018年4月28日　東京新聞茨城版
http://www.tokyo-np.co.jp/article/ibaraki/list/201804/CK2018042802000149.html
ー霞ケ浦導水訴訟、二審で和解　国と漁協、運用協議で合意ー

　霞ケ浦と那珂川、利根川を地下トンネルで結ぶ霞ケ浦導水事業を巡り、那珂川の生態系に影響が出るなどとして、茨城、栃木両県の漁協などが国に工事差し止めを求めた訴訟の控訴審は二十七日、東京高裁（都築政則裁判長）で和解が成立した。毎年四カ月間の夜間取水停止や水質調査を行うことなどで合意はしたが、原告側には複雑な表情ものぞいた。　（宮本隆康）

　和解条項などによると、国と漁業者は工事が完成して本格運用が始まるまで、意見交換の場を毎年、原則一回設けて導水の運用方法を決める。意見交換する協議会は、今年七月にも第一回が開かれる。

　また、生まれたばかりのアユが泳ぐ十月から翌年一月まで四カ月間は、午後六時から午前八時まで十四時間、那珂川から取水しない。霞ケ浦の水を那珂川に流す「逆送水」は、那珂川の環境に影響が出ないよう少量の試験送水をして、水質のモニタリング調査を実施。結果を踏まえて、国が漁業被害の防止策を検討するとした。

　原告側の谷萩陽一弁護団長は「取水停止期間が国の計画より二カ月長くなり、水質調査が決まったことは重要な成果。裁判を続けて敗訴したら何も残らない。漁業者の主張を通せる和解を選ぶしかなかった」と話した。

　国土交通省関東地方整備局の泊宏局長は「漁業関係者へ丁寧に対応するとともに、関係機関と緊密に連携し、霞ケ浦の水質浄化や、広域で安定的な水利用を図るため、事業を推進する」とのコメントを発表した。

　訴訟は二〇〇九年に始まり、漁協側はアユ漁が盛んな清流の那珂川に霞ケ浦の水が流れ込むため、「生態系が壊され、漁業権を侵害される」と主張。一方、国は利根川と那珂川の水を行き来させ、水量調整で首都圏の用水を確保し、霞ケ浦の水質浄化を図ることが目的と説明した。一審の水戸地裁は漁協側の請求を棄却していた。

＜霞ケ浦導水＞　那珂川と霞ケ浦間、利根川と霞ケ浦間を、深さ２０～５０メートルの地下トンネル２本で結ぶ国の事業。１９８４年に着工し、地下トンネルの利根導水路（長さ約２・６キロ）は完成したが、那珂導水路（同約４３キロ）は３０キロ近くが未完成。民主党政権時代に中断され、自民党政権に戻って継続が決まったが、工事は今も再開されていない。事業費約１９００億円のうち、既に約８割が使われ、さらに費用は増えるとみられている。

http://www.tokyo-np.co.jp/article/ibaraki/list/201804/CK2018042802000148.html
ー被害防止策など先送り　霞ケ浦導水起訴和解成立もー

　「終着点ではなく、出発点とも言える。双方が率直で冷静な意見交換をして、納得いく結論が出るように望む」。都築裁判長は和解条項を読み上げた後、そう語りかけた。

　和解条項では、国は漁業者の意見を尊重しながら、導水の本格運用の方法を決める、とされた。これについて、原告側の弁護士は「具体的な漁業被害の防止策などは、かなり先送りした内容」と認める。

　和解成立後に会見した那珂川漁協の添田規矩（つねのり）組合長（７６）は「署名などで協力してくれた方々に感謝したい」と一定の達成感を口にしながら、「これからが本当の協議の場。那珂川への影響を防ぎ、自然環境を守るために努力していく」と表情を引き締めた。

　那珂川とつながる涸沼でシジミ漁をしている大涸沼漁協の坂本勉組合長（６５）も「的確な水質調査と情報公開をして、適切な運用をしてもらいたい」と国に注文を付けた。

　霞ケ浦導水事業は着工から三十年以上がたった。人口減少の時代になり、需要への疑問が根強い。霞ケ浦の水質浄化効果も、国側の証人の元大学教授が「目に見える形で水質改善はできない」と認めた。維持費が水道料金に上乗せされるなど、県民の負担増になる可能性もある。

　谷萩弁護団長は「和解はしたが、やめるべき無駄な事業で、つくる意味があるのかと個人的には思っている」と漏らした。　（宮本隆康）

◆2018年4月28日　朝日新聞茨城版
ー霞ヶ浦導水で和解　国　漁業に配慮　事業継続　控訴審ー

　２河川を地下トンネルで結んで水をやり取りし合う霞ケ浦導水事業をめぐり、茨城、栃木両県の漁協関係者が国に建設差し止めを求めた訴訟の控訴審の和解が27日、東京高裁で成立した。運用などで国は一定の譲歩をしたが、事業は継続する。　（比留間陽介）

和解条項の骨子
・国側は漁業への影響を配慮し、漁協側の意見を尊重する
・那珂川からの夜間の取水の停止期間を10月１日～１月末とする
・霞ヶ浦から那珂川への「逆送水」は渇水時に限り、農業用水などの「水利利用者から送水の要請があった場合に限る」とする
・アユの仔魚の降下数や塩分濃度などのモニタリング調査の定期的な実施
・上記の運用方法は「本格運用」までとする。漁協側と国側の意見交換の場を設置し、本格運用での運用方法を決める

知事「大変意義ある」
「適切な内容の和解ができた。和解が双方にとって有益なものになりますよう希望します」。東京高裁の都築政則裁判長は和解条項を読み上げ、原告、被告双方に呼び掛けた。2009年の水戸地裁への提訴から９年―。大型公共事業をめぐる訴訟にようやく終止符が打たれた。

　漁協側の谷萩陽一弁護団長は和解後の会見で「（国側が）こちらの条件をかなりのんだ。（漁業への）影響が出ることを認めざるを得なかったのでは」と振り返った。その上で国側に対し「（今後）真面目に、正直に、誠実にやって欲しい」と注文をつけた。

　一方、国土交通省は泊宏関東地方整備局長が「引き続き漁業関係者へ丁寧に対応するとともに関係機関と連携し、事業の推進に努める」とのコメントを出した。事業費の４割強を負担する県は大井川和彦知事が「相互に理解が深められたものであり、大変意義がある。関係者の理解のもと事業が円滑に進められることを期待している」とした。

分かれる地元の反応
　地元からは和解を評価する声が出る一方、複雑な思いも浮き彫りになった。

　涸沼などを漁場とする大涸沼漁協の石崎豊彦さん（62）は「シジミがカビ臭いと言われるのが怖かったが、調査やモニタリングも盛り込まれて、これで漁に励みが出る」と話す。約35O人の組合員のうち180人程度がシジミ漁だけで生計を立てる。逆送水による塩分濃度の変化やカビ臭物質の流入の影響は大きい。

　東日本大震災後の原発事故による風評被害で当時は赤字が続き、いまも漁を取り巻く環境は厳しい。石崎さんは「（和解まで）長かった。地裁で棄却されているし、譲歩を勝ち取った方だと思う」と話す。

　一方、導水が漁業権を侵害すると訴え続けていた那珂川の漁協関係者らからは厳しい声が出た。
　サケ漁を主とする那珂川第一漁協の小林益三組合長は会見で「うれしくない」と言い切った。サケやアユの仔魚が遡上するか不安は残るという。「モニタリングの結果が（良くても）、長く続くか分からない。これからも戦っていく」と涙ながらに訴えた。

　上流域の那珂川漁協の添田規矩組合長も「色々な問題が出てくると思うが、国と協議をして頑張りたい」と語気を強めたが、その表情は硬かった。

水質改善は疑問
　今後問題になるのは事業費だ。当初の1600億円から４度の計画変更で1900億円に拡大した。トンネル部分（総延長約45.６㌔）の工事進捗率は３割にもかかわらず、すでに1534億円が使われている。

　国交省と県は残り工区の事業費について明言を避けるが、増大するのは必至だ。八ッ場ダム（群馬県）では事業費は当初の2.5倍の5320億円に膨らんでいる。

　事業最大の目的である水質改善についても、疑問は残ったままだ。霞ヶ浦の貯水量8.5億㌧に対し、導水事業で霞ケ浦にもたらされる水は年６億㌧と少なく、事業を検証したことがある東京の大手ゼネコンの関係者は「改善につながるとは思えない」と言い切る。

　茨城大学人文社会科学部の原口弥生教授（環境社会学）は「和解は評価できる。国側か漁協側の意見を聞く場が設けられたのは前進だ」とする。一方で、「必要な水の量や環境保全の必要性など、着工したときと状況は変わっており、継続する場合も事業を多面的に捉えて、見直す必要があるのでは」と指摘する。

◆2018年4月28日　毎日新聞茨城版
https://mainichi.jp/ch151143916i/%E9%9C%9E%E3%82%B1%E6%B5%A6%E5%B0%8E%E6%B0%B4%E8%A8%B4%E8%A8%9F
ー 霞ケ浦導水訴訟 国と漁協、和解成立で終結　取水口運用、定期協議　／茨城ー

　霞ケ浦と那珂川、利根川を地下トンネルで結ぶ「霞ケ浦導水事業」を巡り、茨城、栃木両県の漁協が那珂川取水口（水戸市）の建設工事を差し止めるよう国に求めた訴訟は２７日、東京高裁（都築政則裁判長）で和解が成立し、９年に及んだ訴訟が終結した。今後は国と漁協が定期的な協議の場を設け、環境悪化を防ぐため取水口の運用について話し合う。【加藤栄】

　高裁が先月３０日に示した和解案を原告、被告（国）の双方が受け入れた。

　和解条項は「那珂川水系での漁業への影響に配慮し、漁協らの意見を尊重する」と明記。国土交通省関東地方整備局に対して、毎年７月に漁協との協議の場を設け、本格的な運用方法を話し合うよう求めた。

　また運用が決まるまでは、毎年１０～１月の午後６時～午前８時はアユの稚魚が吸い込まれるのを防ぐため取水せず、霞ケ浦からの「逆送水」も少量にとどめたうえ、同川に生息するアユやサケ、同水系の涸沼に生息するシジミを定期的にモニタリングするよう求めた。

　和解成立後、原告側は東京都内で記者会見を開いた。那珂川漁業協同組合（城里町）の添田規矩（つねのり）組合長（７５）は「まだまだ出発点で、これからが本当の協議の場。みなさんと自然や環境を守る努力をしていく」と決意を表明した。また那珂川漁業協同組合連合会（栃木県）の佐藤文男組合長（７３）も「アユが吸い込まれるのを防ぐため厳重に話し合いたい」と述べた。

　谷萩陽一弁護団長（県弁護士会）は「漁協の意見をふまえて環境を守る仕組みであり、さまざまな懸念を協議できる」と和解の意義を強調。「国はモニタリングのデータを全て出すなど、真面目に誠実に取り組んでほしい」と注文を付けた。

　同事業は、霞ケ浦と那珂川、利根川を総延長約４５キロの地下トンネルで結ぶもので、霞ケ浦の浄化と両川流域の渇水対策を目的としている。総事業費は約１９００億円で、うち８５１億円を県が負担する。利根川との導水路や那珂取水口のポンプ場は既に完成しているが、地下トンネルは約７割が未完成。

　１審・水戸地裁判決（１５年７月）は「漁獲量が減る具体的危険があるとまでは言えない」として請求を棄却。原告側が控訴していた。

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霞ケ浦導水事業を巡る経過

１９８５年　７月　事業計画策定
　　　　　１０月　着工
　　９４年　３月　利根川との導水路完成
２００５年　３月　那珂取水口近くのポンプ場が完成
　　０８年　３月　７漁協が取水口工事の中止を求める仮処分を水戸地裁に申し立て
　　　　　　４月　取水口工事に着手
　　０９年　３月　８漁協が取水口工事の差し止めを求め水戸地裁に提訴
　　　　　１０月　民主党政権で見直しの対象になり、事業が凍結
　　１４年　８月　国土交通省が事業再開を決定
　　１５年　７月　水戸地裁が請求棄却の判決
　　１８年　１月　東京高裁が和解勧告
　　　　　　３月　東京高裁が和解案