台風19号におけるダムの緊急放流

　台風19号の豪雨では、関東地方などのいくつかのダムで緊急放流が予告されましたが、実際に緊急放流が行われたのは、県が管理する大北川・水沼ダム（茨城県北茨城市）、久慈川・竜神ダム（茨城県常陸太田市）、那珂川・塩原ダム（栃木県那須塩原市）、相模川・城山ダム（神奈川県相模原市）、鮫川・高柴ダム（福島県いわき市）と国が管理する天竜川・美和ダム（長野県伊那市）の合わせて6ダムでした。
　いずれも台風が通り過ぎつつある状況での緊急放流でしたので、大規模な被害は確認されていないということですが、雨が降り続けていればどうなっていたかわかりません。

　愛媛県の肱川流域では、昨年7月の西日本豪雨の際、国直轄の二つのダムが緊急放流を実施。基準の6倍を超える水量を放流し、ダム下流では河川の氾濫で死者8名という大きな被害となりました。下流域の住民は、このほど大規模な浸水被害の損害賠償を国などに求める訴訟を起こす方針を決めたとのことです。
　肱川のダムの緊急放流をめぐっては、国交省が検証委員会を開き、洪水調節や住民への連絡についての改善点を探ってきたということですすが、台風19号の緊急放流でも、神奈川県の城山ダムなどでは問題が浮かび上がっています。城山ダムのように下流に大都市があるダムでは、自治体も避難住民の人口も多く、避難連絡、避難そのものが大きな困難を伴います。

　緊急放流は正式には「異常洪水時防災操作」といいます。
　ダムが計画洪水を越えて満水になり、これ以上持ちこたえられないとなった時に、流入量と同量の流量を放流する操作のことです。緊急放流が実施されると、ダムは凶器になりえると言われますが、これに対して、ネット上では「流入量と放流量が同量であれば、ダムがないのと同じ」、「ダムがギリギリまで洪水を貯めることで、河川の氾濫を遅らせ、避難する時間が稼げる」などの意見が発信されています。これらの意見は一見もっともですが、緊急放流を体験したダム下流の住民の実感とはかけ離れたものです。緊急放流の情報が出された時は、一刻も早く身の安全を守らなければなりません。

　緊急放流には次のような問題があります。

　〇ダム下流でダムに比較的近いところでは、ダムの洪水調節を前提とした河川整備しか行われていないので、ダムが調節機能を失って緊急放流を行えば、氾濫の危険性が高まる。
　〇ダムの緊急放流後は、ダムがない状態とくらべ、急激に水位が上がるので、住民は不意を突かれ、逃げ遅れることが多い。
　〇緊急放流では、河床より高いダムの放流口から鉄砲水のような状態で放流されるので、同じ流量でも下流への衝撃はより大きい。

　緊急放流についてのニュースを以下にまとめました。

◆2019年10月13日　NHK
https://www3.nhk.or.jp/news/html/20191012/k10012126461000.html?utm_int=nsearch_contents_search-items_003
ー関東甲信越５ダムの緊急放流すべて終了ー

　台風19号の接近に伴う大雨でダムの水位があがっていることを受けて関東甲信越で12日夜から行われていた５つのダムの緊急放流はすべて終了しました。

　緊急放流は異常洪水時防災操作と呼ばれ、通常の放流と異なって、これ以上ダムに水をためられないと想定される際に、ダムに流れこんでくる大量の水を下流に流す操作です。
　関東甲信越では12日夜以降、緊急放流を行っていた長野県伊那市にある美和ダム、茨城県常陸太田市にある竜神ダムと、北茨城市の水沼ダム、それに神奈川県相模原市の城山ダムと栃木県那須塩原市の塩原ダムの５つのダムはダムへの流入量が減ったことなどからいずれも緊急放流を終了しました。
　一方、栃木県は緊急放流を行う可能性があるとしていた日光市の中禅寺ダムについて、水位の上昇ペースが予想を下回ったとして、緊急放流を行わないことを決めました。

◆2019年10月14日　朝日新聞
https://digital.asahi.com/articles/ASMBF4Q0KMBFULOB03J.html?iref=pc_ss_date
ー緊急放流の決断、その時何が　影響大、最後は「やろう」ー

　神奈川県は相模川上流部の城山ダム（相模原市緑区）で、貯水量の急増による決壊を防ぐための緊急放流を１２日午後９時半から１３日午前１時１５分にかけて実施した。放流に伴う下流域での大規模水害は起きなかったが、課題も浮かんだ。

　県は気象庁の雨量データなどを踏まえ、１１日の段階で下流域の自治体に緊急放流実施の可能性を示唆。１２日も午後１時過ぎに「午後５時開始」と知らせたうえで、それを公表した。だが雨量が刻々と変わり、県発表の時刻は午後５時→１０時→９時半と変更が続いた。

　下流域の多くの住民に避難を促すのは影響が大きい。県の担当者は「難しい判断を迫られたが、最後は『（緊急放流を）やろう』とまとまった」と語った。

　ダムの下流の厚木市は緊急放流による水害を懸念し、緊迫した対応を続けた。

　県のウェブサイトで相模川の水位予測を確認した同市の担当者は驚いた。午後１０時時点の情報として、堤防の高さが約１０メートルの同市上依知の水位観測地点で、同１０時半に１２・１５メートル、同１１時２０分には１３・８５メートルに達すると予測されていたからだ。市が独自に相模川の岸に派遣していた職員が水位を監視し続けた。

　市は１２日午後１時半に、相模川の近くに住む市民に避難指示を発令していた。同９時前に「１０時に緊急放流」の情報が入ると、職員が川沿いの家々を回り、避難を呼びかけた。放流が３０分繰り上がって始まったのは、そのさなかだった。

　緊迫度を高める別の要因もあった。市中心部付近で相模川に合流する中津川の上流にある国管理の宮ケ瀬ダム（愛川町など）でも緊急放流するという情報が１２日午後９時ごろ入ったからだ。結局、実施されなかったが、緊急放流が重なれば危険はさらに増していた。小林常良市長は取材に「ダム管理者と下流域の自治体間には、もっと密接な事前調整が必要だ」と語った。

　黒岩祐治知事は１３日、記者団に「（当初予定時刻の）４時間近く前に（関係）市町村に連絡するよう動いた」と述べ、対応は適切だったと強調した。

　相模川最下流部の茅ケ崎市中島に住む４０代男性は市内の避難先で、放流の影響を心配しながら過ごした。「（当初開始予定だった）夕方は満潮だったので、河口近くはやばいんじゃないかと緊張した。遅らせると聞き、少し安心した」

　平塚市災害対策課の担当者は「緊急放流をしなければならないときは、タイミングと方法を慎重に検討し適切に行ってほしい、というしかない」と話した。

◆2019年10月14日　共同通信
ー台風１９号　６ダム緊急放流、事前の水位調整せず　国交省、対応検証へー

　台風１９号で茨城など４県と国は１２日夜から１３日未明にかけ、治水機能を持つ６カ所のダムで満杯近くになった水を緊急放流した。国土交通省は決壊を防ぐためやむを得なかったとの見解だが、昨年の西日本豪雨の教訓として有識者から提言されていた事前の水位調節は、６ダムとも実施していなかった。同省は対応が適切だったかどうか調べる方針だ。

　６ダムは、国が管理する美和ダム（長野県）、県が管理する高柴ダム（福島県）、水沼ダム、竜神ダム（ともに茨城県）、塩原ダム（栃木県）、城山ダム（相模原市緑区）。国交省はいずれも規則に基づき、自治体や警察、消防などに通知したとしている。
　緊急放流は流入量と同量を放流する操作だ。昨年の西日本豪雨では愛媛県のダムが緊急放流をした後、下流で犠牲者が出た。再発防止に向け、国交省の有識者検討会が提言した対策の一つが、大雨の前に、工業、農業用水としてためている水を放出し、水位を低くしておく事前放流だった。
　同省担当者は、「雨が少なく、もともと水位が下がっているケースもある。水利者との調整も必要だ」とし、事前放流をしなかったのが妥当だったか否かは「現時点では答えられない」と話す。
　今回、神奈川県では城山ダムがある相模川の支流で母子が亡くなったが、県担当者は「放流と事故が因果関係があるとは思っていない」としている。

　関係機関に緊急放流の通知を前倒ししたのも、緊急放流の教訓だ。国交省は従来、放流の１時間前までとしていたが、高齢者らが逃げられる時間を確保できるよう改め、美和ダムの放流は約4時間前に通知した。
　ただ、通知を巡っても課題が残った。神奈川県は当初、城山ダムの緊急放流を12日午後５時に実施すると発表、その後同10時に変更し、最終的には３０分早め同９時半に放流した。県は「雨量を見極めながら判断した」と説明する。しかし相模川下流域にある同県座間市の担当者は、県からの時間変更の連絡が約１０分前だったとして、「急な話に驚き、少し慌てた。市民への連絡でばたばたした」と明かす。

◆2019年10月15日　朝日新聞
https://digital.asahi.com/articles/ASMBH5W1FMBHPTIL02D.html
ー西日本豪雨の緊急放流巡り提訴へ「国に浸水被害の責任」ー

　　昨年７月の西日本豪雨で緊急放流をした鹿野川（かのがわ）ダム（愛媛県大洲市）をめぐり、住民グループ「ダム放流を考える大洲市民の会」（代表＝奥島直道弁護士）は１５日、大規模な浸水被害に責任があるとして、ダムを管理する国などを相手取り、損害賠償を求める訴訟を年内にも起こす方針を決めた、と発表した。

　鹿野川ダムは昨年７月７日、満水に近づいたため緊急放流を実施。その後、肱（ひじ）川流域の大洲市で約３千戸が浸水し、５人（災害関連死１人含む）が死亡した。

　奥島代表は「なぜ事前放流をしっかりして大量の放流を避けようとしなかったのか。放流や浸水範囲についての情報提供は十分だったかなどを問いたい」としている。現在、原告予定者は奥島代表ら５人。今後、肱川の流域住民に訴訟への参加を呼びかけ、年内に第１次訴訟を起こすという。

　国土交通省四国地方整備局の担当者は「緊急放流は規則に基づいて行った。当時の操作について、これからも住民に丁寧に説明していきたい」としている。（亀岡龍太）

◆2019年10月20日　日本経済新聞
https://www.nikkei.com/article/DGXMZO51208490Q9A021C1CR8000/
ーダムの事前放流どう判断　台風19号で6カ所緊急放流ー

　台風19号の豪雨により東日本の6カ所のダムで水位が限界に近づき、「緊急放流」が行われた。ダムの決壊を防ぐ最終手段だが、下流の増水につながる恐れもあり、管理者は難しい判断を迫られた。2018年の西日本豪雨の際には、緊急放流したダムの下流で浸水が発生。これを受けて専門家からは降雨前の「事前放流」によって水位を減らしておくべきとの提言もあったが、4カ所では実施していなかった。

　背景にはダムには住民の生活用水などとして、一定の水位を確保しておく必要に迫られている事情がある。国土交通省によると今回の緊急放流による大規模な被害は確認されていないが、ダム運用の課題が映し出された形だ。

　緊急放流は流入量と同量を下流に流す措置。台風が上陸した12日夜～13日朝に城山ダム（神奈川県）、美和ダム（長野県）、塩原ダム（栃木県）、高柴ダム（福島県）などで行われた。事前放流したのは美和ダムと高柴ダムの2カ所だった。

　国土交通省によると、ダム建設時に建設費用を負担する自治体や電力会社など利水権者との間で、生活用水や農業用水として利用するため最低限の水位を確保するよう取り決めるケースが多い。

　事前放流には利水権者全員の合意が必要。放流後結果的に雨が降らなければ、渇水の危険が生じるため、権利者から合意を得るのが困難な場合もあるという。

　18年7月の西日本豪雨では緊急放流が6府県8カ所で行われ、愛媛県の2カ所のダムでは下流の計約3500棟が浸水し、8人が死亡した。国交省の検証会議では事前放流の活用が提言されたが、利水権者の合意を得る方法や渇水防止策が課題として残っていた。

　治水に詳しい中央大の山田正教授は「現在の予測精度ではたとえ前日でも、台風が確実に直撃するとは断定できない。渇水リスクがある以上、事前放流の許可は容易ではない」と指摘。事前放流で渇水が起きた場合、ダム管理者が損害賠償請求の対象となる可能性もあるといい、「事前放流なしの緊急放流はやむを得ない面がある」と話す。

　国交省河川環境課の担当者は「今回、緊急放流による大規模な浸水被害はなかったが、利水権者側との事前協議など柔軟な対応ができるようにしたい。緊急放流の周知や住民避難の方法も検討課題だ」と話す。

◆2019年10月20日　東京新聞
https://www.tokyo-np.co.jp/article/kanagawa/list/201910/CK2019102002000123.html
ー台風１９号　城山ダム緊急放流　事前対策入念も当日ドタバター

　台風１９号の上陸から十九日で一週間。県内も西部を中心に記録的大雨に見舞われ、城山ダム（相模原市緑区）は一九六五年の運用開始以来、初めて流入する水をためずに流す緊急放流をした。県は事前に慎重に準備を整えてきたが、最後になって実施時間を前倒しして、流域自治体への連絡も放流とほぼ同時刻となるなど、課題を残した。　（志村彰太）

　城山ダムは、洪水を防ぐ「治水」と、農業や工業用水をためる「利水」の機能を持つ多目的ダム。大雨の前にあらかじめ放水し、水位を最高水位（標高一二五・五メートル）から一二・五メートル下げる「予備放流」が操作規則で許されている。県は台風の接近前、水位計の誤差を考慮し水位をさらに一メートル低い標高一一二メートルに下げていた。

　それでも県は「緊急放流もあり得る」とし、十、十一日、相模原市など流域の自治体に緊急放流の可能性を通知。十二日午後二時半には午後五時の実施を公表した。その後、雨量が想定を下回ったため「放流開始の一時間前に通知する」として延期し、午後八時五十分に「午後十時に実施」を通知した。ところが、流入量が急増して同九時半に前倒し。市町への通知は放流開始とほぼ同時になった。

　県河川課の藤崎伸二郎課長は「初めてのことで、水位上昇の想定を当てるのは難しかった」と釈明する。しかし、二転三転した県の姿勢に流域の市町は翻弄（ほんろう）された。最初の告知を受け、防災行政無線や防災メール、消防の巡回などで住民に避難を促していたが、最終的に放流開始と同時に報せが来たため、避難所に誘導せず自宅二階に行くよう促した自治体もあった。

　県と自治体の連携を巡る問題は、もう一つあった。
　県は「緊急放流すれば沿岸の洪水は避けられない」との考えから、市町に通知した時点で「考え得る最悪の浸水被害」を示したハザードマップを基に避難指示を出すべきだという立場だった。延期も住民の避難時間を稼ぐためで、「いつ放流してもおかしくない」と考えていた、とする。

　しかし、県ホームページにあるダムの水位計や河川の流量計のデータなどを見て避難方針を決めていた座間市や寒川町は、避難勧告にとどめていた。そのデータも機器の故障により、緊急放流が始まった頃、ダムへの流入量が異常に跳ね上がった数値を示したままデータの更新が滞っていた。

　緊急放流は開始から約四時間後の十三日午前一時十五分に終了。護岸の一部破損があったものの、浸水被害は出なかった。
　しかし、県と流域市町の間で“認識の差”が生じたことは、十六日の県議会常任委員会でも問題視された。
　「放流時刻を直前に早め、市町の対応が混乱した」「午後五時から延期したことで『まだ安全』と認識した住民がいた」などの厳しい声が委員から出た。県には市町からも苦情が来ているという。上前行男・県土整備局長は「情報が混乱した点、市町との連携の点は反省として受け止めている。改善に向けて速やかに検討する」と答弁した。

◆コロコロ時間変更　周辺住民振り回され
　城山ダムが緊急放流するという初の事態に、下流で暮らす多くの住民が避難したが、たび重なる開始時間の変更に振り回された。

　平塚市の相模川沿いに住む主婦（４０）はスマートフォンで避難指示の緊急メールを見て、十二日午後五時ごろ、家族四人で避難所へ向かった。「緊急放流すると聞いて驚いた。心配だった」と振り返った。
　放流が延期になり、家に戻った。「でも、またやるかもしれないというし、どうなるかなと」。再び避難指示が出て、避難所へ。「読み切れないのは仕方ないとも思うけど」と話した。
　同じく近くに住む自動車内装業の星野武士さん（４０）は午後五時ごろ、市内の兄の家に家族で一緒に移動した。「何せ初めての緊急放流なので、これはやばいなと」
　ずっと定点カメラがとらえる相模川の様子をスマホで見ていた。「夜間の放流は怖いので、やるなら明るいうちにと思った」。母の寿子（ひさこ）さんは「かつて床上浸水も経験したことがあるけど、今回はほんとに怖かった」ともらした。　（吉岡潤）

◆2019年10月21日　毎日新聞
https://mainichi.jp/articles/20191021/ddm/003/040/116000c
ークローズアップ　台風１９号　神奈川・城山ダムの緊急放流、混乱　「１０時→９時半」直前前倒しー

　　記録的な大雨をもたらした台風１９号が上陸した１２日、城山ダム（相模原市緑区）を管理する神奈川県が流入量と同じ量を下流の相模川に流す緊急放流に追い込まれた。懸念された川の氾濫は起きなかったものの、県が発表する放流予定時間が二転三転したり、川の水位が急上昇する誤った水位予測が示されたりして、流域自治体の現場は混乱した。情報の伝達や共有のあり方が問われそうだ。【樋口淳也、木下翔太郎、松本惇】

　城山ダムは総貯水容量６２３０万立方メートル、常時満水位は標高１２４メートルとされる。

　上水道用水と工業用水の供給や発電事業の他、洪水調節機能を強化するために同県などが建設し、１９６５年に完成した。相模湾に流れ込む下流には平塚、茅
ケ崎など８市町があり、流域には数十万人が暮らす。

　緊急放流は正式には「異常洪水時防災操作」と呼ばれ、ダムに水をためる限界を超えることが想定される場合に、流れ込む量の水をそのまま川に流す。同ダムで実施されたのは今回が初めてで、下流が氾濫する恐れがあるため、避難を促す事前連絡は欠かせない。

　流域８市町への取材によると、県は１２日午前、緊急放流を実施する可能性を８市町に伝え、午後１時１５分ごろには「午後５時から実施見込み」と発表した。８市町も流域住民に避難指示・勧告を出し、氾濫の可能性があると呼びかけた。

　ところが、事態は曲折をたどる。降雨量は当初の予想より少なく、午後５時の放流は延期された。雨脚が強まるのに伴い、県は午後９時に「午後１０時から放流する」と発表。しかし、すぐ後の同９時１０～２０分ごろには８市町に「降雨が予測を超えたため、９時半に放流する」と通知した。

　突然の前倒しに流域自治体は混乱する。海老名市がこの連絡を受けたのは午後９時
２０分。「午後１０時から放流」とエリアメールなどを流したところだった。

　厚木市は午後９時、防災無線やエリアメールで「午後１０時から放流」と知らせた。消防車が浸水想定区域を回って避難を呼びかける放送を流し、地元消防団も電気がついた住戸の呼び鈴を押して「避難を」と促した。その直後、県から「早まるかもしれない」との連絡が入り、住民への呼びかけを一時中断して状況を確認せざるを得なくなった。

　同市が時間を尋ねても県からは「今すぐかもしれない。もう流れているかもしれない」と煮え切らない答えが続いたという。午後９時２０分に「午後９時半から放流」と連絡を受け、午後９時半に「緊急放流が早まる可能性がある」と広報するのが精いっぱいだった。

　県は取材に対し「放流の時間は降雨状況に左右された。県民の命を救うために全力を尽くした」と説明する。流域自治体の幹部は「１０分後に流すと言われても対応できない。県が現場の感覚を分かっているなら、突然の方針転換は避けるべきだ」と苦言を呈する。

「水位急上昇」→機器の故障
　午後９時半過ぎの緊急放流開始後も混乱は続いた。
　「堤防の高さを突き抜けてしまっている」。緊急放流から約３０分後の午後１０時ごろ、厚木市の幹部は水位の予測データを見て非常事態になると肝をつぶした。

　データが示されたのは県が提供する「洪水予測」のホームページ。厚木市内にある「上依知（かみえち）観測所」の水位状況と予測が掲載され、誰でもアクセスできた。

　午後１０時時点で上依知の実測水位は８・２１メートル。すでに氾濫危険水位（７・３メートル）を超えていたが、およそ１０メートルの堤防を上回る高さではない。ところが、３０分後の同１０時半には１２・１５メートルに急上昇し、同１１時半には１３・８５メートルに達して堤防を越えることが予測された。

　厚木市の佐藤登・危機管理課長は「みんなびっくりした。現場に職員を行かせるしかない、となった」。危険がある中、職員が川で確認すると予測する水位に達することはなく、データは後に誤りと判明する。

　一方、自治体の担当者らが注視していた城山ダムの水位や流入量、放流量を示す数値にも異変が起きていた。午後４時以降は毎秒３０００～４０００立方メートル台で推移していた流入量が、午後１０時に突然、毎秒８８６４立方メートルと急増した。

　「毎秒５０００、６０００立方メートルならあるかもしれないが、８０００立方メートルはいくらなんでもおかしい」。海老名市の担当者が数値の誤りを疑った。県の城山ダムの管理事務所に問いあわせると「機器が故障している」と知らされた。

　管理事務所は取材に、機器が故障して一時的に異常なデータが提供されたことを認めた。水位計が流木に当たるなどして故障したことが異常の原因とみられる。同事務所は「午後１０時ぐらいにおかしいと気づいた。水位計は二つあり、もう一つの水位計に切り替えてデータに反映させ、職員が実際の水位と合っているか確認した」と説明する。

　だが、同事務所から流域自治体に機器故障とデータの異常が伝えられることはなかった。同事務所の担当者は「すぐに正しい数値に修正した。緊迫した状態で余裕もなかった」と弁解。上依知観測所の水位予測の誤データも、ダム水位の計測機器の故障によって起きた可能性があるという。

「利水」「治水」担い、事前対応難しく
　台風前に貯水量を減らしておく事前放流などで、緊急放流を避けることはできなかったのか。昨年７月に８ダムで緊急放流に踏み切り、愛媛県の肱川（ひじかわ）が氾濫して８人が犠牲になった西日本豪雨でも同じ指摘があり、改めて議論を呼びそうだ。

　ダムは通常、水道用水や農業用水、工業用水を供給するための「利水」と、河川に流れる水の一部をためることで氾濫させない「治水」の役割を担う。平常時は事前に決められた「利水容量」までしか水をためない。大雨ではこの容量とは別にある治水の「洪水調節容量」に流入した一部をためることができる。だが、今回の雨量は想定を上回り、城山ダムを含む６ダムが緊急放流に追い込まれた。

　批判対象にもなる緊急放流を行う理由について、京都大防災研究所の角哲也教授（河川工学）は「ダム上部には制御機器などがあり、水が越流した場合、機器が水をかぶってダムが制御不能になることも想定されるため」と解説する。
　国土交通省によると、６ダムのうち元々水位が低かった１ダムを除く５ダムが台風前に利水用の水も流す事前放流などをして、流入量の増加に備えた。それでも対応は十分ではなかった。

　担当者は「利水者との関係や、渇水リスクもあり、事前にどこまで水位を下げるかは難しい」と話す。全国の５６２ダムのうち、あらかじめ利水者と協議して事前放流時の水量などを実施要領で定めるのは５１ダムにとどまり、同省はこうした体制強化を進める方針だ。

◆2019年10月21日　神奈川新聞
https://www.kanaloco.jp/article/entry-203371.html
ー【台風１９号】城山ダム緊急放流、二転三転　下流域は混乱ー

　台風１９号の記録的豪雨で貯水量の限界を超す恐れがあるとして、県が１２日夜に実施した城山ダム（相模原市緑区）の「緊急放流」。大量の水放出に伴い相模川下流域で大規模水害が危ぶまれる中、県が開始時刻を二転三転させたことが沿岸市町の混乱に拍車を掛けた。「命を守る行動を」－。緊迫した約４時間の放流は氾濫など大きな被害を招くことはなかったが、自治体間の情報伝達に多くの課題を残した。

　１２日午後９時１５分ごろ、県庁で県土整備局の電話が鳴った。「もう持たない」。切迫した声の相手は、城山ダム管理事務所に詰めていた幹部職員。ダムの水位はこの時点で、緊急放流の基準まで１メートルに迫っていた。ダム建造以来初となる緊急放流が始まったのは、その約１５分後だった。

　台風接近に備え、県は１０日から相模川流域の８市町に緊急放流の可能性を伝えていた。１１日午後２時からは、事前に貯水量を減らす「予備放流」を実施。水位を４・５メートル下げてゲートから放流できる下限まで減らし、大量の水を受け入れる容量を確保した。
　しかし、城山ダム上流部の雨量は観測史上最多の８００ミリに達した。

　県は１２日午後１時ごろ「午後５時に放流開始」と発表したが、上流部の雨量が予測を下回ったことを受けて延期。午後８時４７分に改めて「午後１０時開始」と伝達したものの、雨量が増えて急激な水位上昇がみられ、急きょ午後９時半に前倒して実施した。一部自治体への連絡は放流後となった。
　放流は翌１３日の午前１時１５分まで続き、開始から約４５分後には上限の１・５倍に当たる毎秒４５００トンを記録。県は「下流域に重大な影響が生じる可能性のある緊急放流をできるだけ避けるため、ぎりぎりの対応をした」と振り返った。

　「命に関わる、強制的にでも２階へ上げろ」「１階に人がいないか確認を」
　緊急放流の開始直前、厚木市役所。浸水想定区域内にある避難所と連絡を取り合う職員の怒号に近い指示が飛び交った。
　県から情報が届いたのは放流開始の２分前。「命を守る行動をとってください」。午後９時半の緊急速報で「早まる可能性がある」とも伝えたが、ほぼ同時刻にダムのゲートは開いていた。
　緊迫の数時間。同様の混乱は、ほかの自治体でもみられた。平塚市では福祉施設に消防車８台が駆け付けて高齢者約５０人を避難させるなど、職員らが対応に追われた。茅ケ崎市には国管理の宮ケ瀬ダム（愛川町など）でも「緊急放流の可能性がある」との情報が入り、城山ダムの放流に大量の水が加わることによる不測の事態に警戒を強めた。
　「住民に避難を促すのは市町村。県にはもっと早く、正確な情報を出してほしかった」。県央地域の市幹部は苦言を呈した。

　２０１８年の西日本豪雨では、８人が死亡し、約３千棟が浸水するなど被害が広がった緊急放流。城山ダムでは実施の３時間前と１時間前に予告すると定めているが、下流域の自治体は情報に振り回された。
　１７日に城山ダムを視察した黒岩祐治知事は「新たな被害を生んだら大変な問題だが、氾濫にはつながらなかった」と職員のオペレーションをねぎらった上で、課題を口にした。
　「下流域の自治体への情報伝達がどうだったかを検証し、機敏に情報共有できる仕組みを模索したい」
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【城山ダムの緊急放流を巡る時間経過】
１１日午後２時　台風接近に備え予備放流を実施
１２日午後１時　県が「午後５時から緊急放流を始める見込み」と発表
　　　２時４５分　上依知（厚木市）で氾濫危険水位を超える
　　　４時３５分　県が「午後５時の緊急放流は見合わせ、実施する場合は１時間前に伝える」と発表
　　　８時４７分　県が「午後１０時から緊急放流を始める」と自治体などに伝達
　　　９時２８～３２分　県が「午後１０時を待たず９時３０分から開始する」と伝達
　　　９時３０分　緊急放流を開始
　　　１１時５０分　相模大橋（厚木、海老名市）で氾濫危険水位を超える
１３日午前１時１５分　緊急放流を終了

◆2019年10月23日　NHK
https://www3.nhk.or.jp/news/html/20191023/k10012145321000.html
ー台風19号 城山ダムの緊急放流 連絡体制構築求めるー

　台風19号の際、相模原市の城山ダムで緊急放流が行われたことを受け、神奈川県の市長会と町村会は迅速な連絡体制の構築などを求める要望書を黒岩知事に提出しました。

　神奈川県は今月12日、台風19号により水位の上昇が予想された相模原市の城山ダムで、流入する水をそのまま下流に流す「緊急放流」を行い、下流で大きな水害が発生するおそれがあるとして、流域の８つの市と町に警戒を呼びかけました。

　その際、県が午後10時の放流を発表したあと、想定以上の雨が降ったとして急きょ午後９時半に前倒しして緊急放流が行われ、放流とほぼ同時に自治体への連絡や県民への発表を行う事態となりました。

　これを受け23日、県内の市長会と町村会の代表が県庁を訪れ、黒岩知事に対し人命に関わる事案に迅速に対応するための連絡体制の構築や、氾濫などの危険性を早急に把握するための情報提供や監視カメラの増設などを求める要望書を提出しました。

　市長会の会長を務める小林常良厚木市長は「放流の情報は事前に伝えてもらえたが、より細かな情報のやり取りをさせてほしい」と伝え、黒岩知事は「最後の連絡が放流の直前や直後になったことは申し訳ない」と応じ、情報の開示や共有の在り方を改めて検討していく考えを示しました。

◆2019年10月23日　日本経済新聞
https://www.nikkei.com/article/DGXMZO51301390T21C19A0L82000/
ー神奈川県市長会、知事に情報共有要望　ダム緊急放流でー

　台風19号の大雨で城山ダム（相模原市）で緊急放流が行われたことを受け、県市長会などは23日、黒岩祐治知事に情報共有などを求める要望書を提出した。ダム底の土砂を掘り出してダムの貯水容量を確保したり、下流河川の堤防かさ上げ整備を進めたりすることを要望したほか、災害時に備えた細かな河川の情報提供を求めた。

市長会会長の小林常良厚木市長は緊急放流に備えて県管理河川の危険箇所や、放流量がどの程度河川水量に影響するのかなどの情報を事前に共有する仕組みの必要性を強調。「情報を細かくやり取りさせてほしい」と訴えた。

城山ダムの緊急放流時刻は数回変更となった。黒岩知事は最終的な緊急放流時刻の伝達が直前になったことについて「本当に申し訳ない。2度とないよう、しっかりと仕切り直ししていきたい」と述べた。