水道法の改正、今年10月1日に施行

 昨年12月に成立した水道法の改正が今年10月1日に施行されました。重要なライフラインである水道の民営化に道を開く法改正は、各方面から懸念の声があがりながら、昨年国会を通過し、施行に至りました。

 厚生労働省のホームページに簡単に掲載されています。

◆水道法の改正について https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/topics/bukyoku/kenkou/suido/suishitsu/index_00001.html

 人口減少に伴う水の需要の減少、水道施設の老朽化、深刻化する人材不足等の水道の直面する課題に対応し、水道の基盤強化を図るため、水道法を改正しました(平成30年12月12日公布)。

重要なお知らせ
・平成30年12月12日に水道法の一部を改正する法律が公布されました。
・平成31年4月17日に水道法の一部を改正する法律の施行期日を定める政令及び水道法の一部を改正する法律の施行に伴う関係政令の整備及び経過措置に関する政令が公布されました。

◆水道法改正法の概要 https://www.mhlw.go.jp/content/000505471.pdf

 今夏に行われた水道民営化関係のパブリックコメントの結果が下記に掲載されています。

 案件番号:495190136 「水道施設運営権の設定に係る許可に関するガイドライン(案)」に関する意見募集の結果について

 結果の公示日 2019年09月30日
 意見公募時の案の公示日 2019年07月22日
 意見・情報受付締切日 2019年08月20日
 命令等の公布日 2019年09月30日
 提出意見数 6,782件

 意見募集の結果
 https://search.e-gov.go.jp/servlet/Public?CLASSNAME=PCMMSTDETAIL&id=495190136&Mode=2


 関連記事を転載します。

◆2019年10月2日 Yahoo!ニュース
https://news.yahoo.co.jp/byline/hashimotojunji/20191002-00145069/
ー水道法が施行。3年後にコンセッション開始かー

橋本淳司 | 水ジャーナリスト。アクアスフィア・水教育研究所代表

 水道法改正の背景にあったもの
 10月1日、改正水道法が施行された。法改正のポイントは、疲弊した水道事業の「経営基盤強化」にあった。水道事業の現状を整理すると次の3点にまとめられる。

1)有収水量の減少
 1人あたりの生活用水使用量は減っている。2000年頃は1人1日322リットルほどだったが、現在は297リットルほどになっている。節水機器の普及が大きい。たとえば、水洗トイレは20~30年前には1回流すと13リットルの水が流れたが、現在では4・8リットルに減少した。今後も世界的な水不足に対応するため節水技術は進歩していくだろう。

 同時に人口が減ってくる。1人が使う水の量が減り、人口が減るので社会全体の水使用量が減った。水道経営という視点に立つと「商品が売れなくなっている」と言える。

 また近年は、自前の井戸をもつ病院やホテルなどが増えた。大口需要者を失い水道事業者は大幅な減収になった。

2)施設の老朽化
 老朽化した水道管の破裂事故は、毎年1000件を超える。法定耐用年数40年を経過した管路(経年化管路)は15%あり、法定耐用年数の1・5倍を経過した管路(老朽化管路)も年々増えている。昨年6月18日に発生した大阪北部地震の際は、水道管が破損して水が吹き上げ、21万人が一時的に水を使えなくなった。同年7月4日には東京都北区で老朽化した水道管が破裂し、地面が陥没した。厚生労働省は水道事業者に更新を急ぐよう求めるが、財政難から追いつかず、すべての更新には130年以上かかる計算だ。

3)水道職員の減少
 業務の民間委託が進み、水道現場を担う職員の減少が加速した。1980年に全国に7万6000人いた水道職員は、2014年には4万7000人になった。北海道羅臼町では、この8年間、1人の職員しかいなかった。漏水対応などを地元の協力のもと、一人で行ってきた。日々の業務に追われ、設備更新に必要な台帳を作成する余力はない。全国的に水道事業から地域の水環境についての知見や専門性の高い技術が失われている。多発する災害への対応が懸念される。

 こうした問題に対応したのが、2018年12月に成立した改正水道法だ。水道事業を隣接するいくつかの自治体と共同して行う広域化、人口が減少していく社会に合わせて水道施設を減らしていく適正規模化を推進する。同時に、自治体が水道施設を所有したまま、事業の運営権を民間企業に一定期間売却するコンセッション方式を選択することが可能になった。

 2016年12月19日に開催された第3回未来投資会議は「公的資産の民間開放」というテーマで行われた。そこで水道事業へのコンセッション方式の導入が議論されている。

 竹中平蔵議員は、「上下水道は、全国で数十兆円に上る老朽化した資産を抱えております。フランスやイギリスなどヨーロッパでは民間による上下水道運営が割と普通になっており、年間売り上げが数兆円に上るコンセッションや、しかも非常にダイナミックにIoTを取り入れて、第4次産業革命と一体になって水道事業をやっていくというのが出てきている」(同会議議事録より引用)と発言し、コンセッションは成長戦略と読める。

 『週刊ダイヤモンド』(2014年7月25日号)には「竹中平蔵が推す次の巨大金脈 住商、東急…業界大手が食指」という記事が掲載された。

「法人税減税やGPIF改革の陰に隠れて、あまり注目されていない新ビジネスに、業界の盟主が続々と参入しようとしている。政府の取り組み次第で市場規模は数十兆円に膨れ上がるという。

 三菱商事、三井不動産、東急電鉄、大成建設、イオン──。各業界を代表する大手企業が、新成長戦略によって新たに創出される巨大市場への参入を検討していることが本誌の調べで明らかとなった。

 業界の盟主が虎視眈々と狙っているのは、『コンセッション』と呼ばれる新ビジネス。政府の産業競争力会議の民間議員である竹中平蔵や内閣官房副長官の世耕弘成らも新成長戦略の隠れた柱として、大きな期待を寄せている」

「最大の金脈は首都・東京に眠っている。都内の地下鉄や上下水道、そして羽田空港をコンセッションにかければ、その投資金額の合計は数十兆円にもなり、地盤沈下した東京の金融市場を活性化させるカンフル剤にもなり得る」 

完全民営化、コンセッション、業務委託の違い
 コンセッションはメディア等で「民営化」「部分的な民営化」と報じられた。以下に「完全民営化」、「業務委託」、「コンセッション」の違いをまとめる。

【完全民営化】:民間事業者が自由裁量で運営。最終責任は民間事業者。(英国で採用)

【業務委託】 :民間事業者が、仕様発注書(自治体の指示)に基づき運営。最終責任は自治体。(日本で従来から採用)

【コンセッション】:民間事業者が自由裁量で運営。最終責任は自治体。(改正水道法で採用できることに)

 業務委託の場合、水の作り方や方法、水質など各種基準を詳細に設定している。加えて、仕様書作成の段階で受注企業の役員報酬、従業員給与、税金負担分、株主配当金などは一般管理費として工事原価とは別に積算基準に明示される。

 自治体は発注書に基づき、民間事業者の業務を監督することで、水質悪化などの大きなリスクを回避する。

 コンセッションの場合、水の水質基準など「仕上がり」を基本にした「性能発注」である。水の作り方などは民間事業者の自由裁量に任される。民間の創意工夫によって業務の効率化が図られると期待されるが、一方で自治体の監督は難しくなる。

 そこには自治体の技術継承という問題がある。

 コンセッションで自治体は最終責任をもつが、それを遂行できるかどうかがポイントになる。

 コンセッション導入から数年は、技術をもった職員がいて、民間事業者の業務が適正かどうかを監督できるし、災害時には現場で対応することもできる。

 だが、コンセッション導入から一定の年月が経過すると、水道事業に精通した職員が減っていく。このとき責任を果たせるかがポイントになる。

 コンセッション契約の終了時には、水道事業を経験している職員の多数が退職している。コンセッション契約を更新せざるを得ない状況になっていたり、民間事業者に有利な契約内容になる可能性も懸念される。民間企業が撤退した場合、水道事業をどのように継続させるかも曖昧だ。

「みやぎ型管理運営方式」は22年1月に事業開始方針
 宮城県では、上水・工業用水・下水の計9事業の運営権を一括して民間に売却する「みやぎ型管理運営方式」の実施方針の素案が公表された。

9月末までにパブリックコメントは締め切られ、11月の県議会に実施方針条例案を提出する。議会で条例案が可決されれば、2020年3月に募集要項などを公表し、21年10月には運営権者を決め、22年1月に事業を始める方針だ。

「みやぎ型管理運営方式」
・宮城県の上水道・工業用水道・下水道の3事業をまとめて20年間民間企業が運営する
・水質を維持するための方法は民間企業に任せて、水道料金の徴収も民間企業が行う

 現在、宮城県の水道事業は、宮城県企業局が取水から浄水まで行い、25市町村が県から水を買っている。県は水の卸売りを行い、市町村が小売りを行うというスタイルだ。このうち卸売りの部分が、コンセッションになる。

 宮城県は「みやぎ型」について以下のメリットを主張している。

・上工下水一体化のスケールメリットでコストが削減できるので、水道料金の上昇を抑えられる。県が見込むコスト削減効果は最低でも7%。上水道に限れば、20年間で計120億円に上るとの試算もある

・民間企業が水質点検をし、その報告を県が確認する

・運営権者によるセルフモニタリングの他、県によるモニタリング、第三者機関によるモニタリングを行う

・災害時は県が責任をもって対応する

 9月20日、21日には、仙台市役所で市民説明会が開かれた。

 県の担当者は「民間の創意工夫を最大限生かした上で、安全な水を供給するのは引き続き県の使命だ」と理解を求めた。

 一方、参加者からは「命に関わる水は県が行うべき」「県でコスト削減を図ってほしい」などの声が上がった。

 参加者からは「民間事業者が撤退、倒産した場合はどうなるか」という疑問が出され、県の担当者は「万が一のときは県か、県が指定する業者への引き継ぎを義務付ける。事業の継続性は業者選定時の採点基準になる」と述べた。

 市民からは「メリットとデメリットの判断材料が少ない」「情報公開が不十分で、内容を大半の県民が知らない」「進め方が拙速」などの意見も出た。

 宮城県議会でも、「みやぎ型管理運営方式」が取り上げられた。

 社会民主党・岸田清美氏は、宮城県が水道水を買うことになる「受水自治体の質問に具体的に回答できていない」点を指摘。日本共産党・大内真理氏も「受水市町村から宮城県に対して13項目の質問書が提出されたが、県の回答は『応札した企業からの具体的な提案がないと答えられない』というものだった」と指摘した。

 村井嘉浩知事は「首長や担当者に検討状況などを説明している」と述べ、自民党・佐々木幸士氏は市町村の理解度に注文を付けた。

 議論は平行線を辿っている。そして、県民の多くが内容を知らない。それでも水道コンセッションの1号事例が粛々と進む。

◆2019年10月22日 西日本新聞
https://www.nishinippon.co.jp/item/n/553072/
ー水道民営化検討せず 九州10市 災害対応、高騰懸念ー

  市町村を基本単位とする水道事業の運営権を民間企業に委託する「コンセッション方式」の促進を盛り込んだ改正水道法が今月、施行された。水道事業の基盤強化が目的だが、西日本新聞が九州の政令市、県庁所在市、中核市の計10市に同方式の導入について尋ねたところ、全ての市が「導入予定はない」と回答した。最も身近なインフラで命に直結する水の「民営化」への懸念の大きさを裏付けている。

 10市の水道事業担当部局によると、導入しない理由として、長崎市は「コンセッションは官と民の役割やリスク分担の整理がいる。海外では再度公営化した事例もあり、安全安心な水を民間に委ねることには、市民の理解を見極める必要がある」と強調。佐賀市も「水道事業にまったく知識がない事業者が災害が起きたときに責任を果たせるのか」と懐疑的な見方だ。

 北九州市は「選択肢は広がったが、検討もしていない。現時点では広域連携を重視している」と回答。熊本市も「地下水で全ての水源を賄っており、効果的に運用する独自のノウハウが求められる」とした。

 給水人口約156万人(2017年度)を抱える福岡市は「市民に無理な負担を求めることなく安定的に黒字を確保できる」と説明。大分市も現行の直営での安定経営を理由に挙げた。一方で、鹿児島市は「当面検討もしないが、老朽化施設が増えるなどして経営状況が悪化するとなると、検討することもあり得る」と述べた。

 厚生労働省によると、上水道でコンセッションの導入例はこれまでなく、宮城県などが導入を検討中。ただ民営化による水道料金の高騰や水の安全性の確保、災害時の対応を民間企業ができるかといった点で市民にも不安の声は根強い。浜松市は導入の可能性を検討し、市民向け出前講座などで説明を重ねてきたが「市民、国民全体としても理解が進んでおらず、導入を進めるのは困難と判断した」として今年1月に検討も含めて導入を当面延期した。

 水道事業の民間委託の是非は、あくまで自治体の判断だ。民営化の動きが広がっていないことについて、厚労省水道課は「コンセッションは(官民連携の)選択肢の一つ。地域の状況に合わせて検討されるものと考えている」と話した。 (郷達也)

【ワードBOX】改正水道法
 人口減に伴う水需要減少や水道施設の老朽化、深刻化する人手不足で経営が厳しい水道事業の基盤強化が目的。昨年12月の臨時国会で成立し、今月1日施行された。自治体が浄水施設など資産を保有したまま運営権を民間企業に売却できる「コンセッション方式」の促進を盛り込み、民営化しやすくした。自治体間の広域連携や官民連携の推進も掲げる。

〈関連ページ〉
水道法改正案間もなく国会審議、野党「『命の水』の商品化」と抵抗(2018年11月6日)
参院で可決された水道法改正案、内閣府をめぐる利権の構造(2018年12月5日)
水道法改正の成立に対する、全日本水道労働組合の抗議声明(2018年12月7日)
改正水道法、国会で成立ー 各紙の報道と解説(2018年12月7日)